1.1. Правовые нормы в отношении профилактики наркомании потребителей наркотиков и созависимых близких и основания межведомственного взаимодействия в работе с данной группой населения
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее — Конституция) в качестве основ конституционного строя государства.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15).
В этой связи правовое регулирование отношений по обеспечению профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, осуществляется не только отечественным законодательством, но и международно-правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией, среди которых особое значение имеют следующие документы:
1. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1972 г. федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года»).
Конвенция стала своеобразной «конституцией» международного контроля наркотиков. Ее принятие преследовало одновременно две цели: создать систему административного регулирования легального применения наркотиков и наметить меры против их незаконного использования. Страна, присоединившаяся к Конвенции, должна ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими, их применение и хранение (ст. 4). Все страны должны принимать внутригосударственные меры для координации превентивных и репрессивных мероприятий против незаконного оборота наркотических средств (ст. 35).
2. Конвенция о психотропных веществах 1971 г. (Конвенция подписана от имени Правительства СССР 30 декабря 1971 г., ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1978 г. № 8282-IX «О ратификации Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г.»). Конвенция стала ответом на вызовы времени в связи со стремительным распространением в 1960-х гг. психостимуляторов и галлюциногенов, которые оказалось проблематичным внести в списки Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г.
3. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (Конвенция ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. № 1711-I «О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ»).
Каждая страна, присоединившаяся к Конвенции, должна признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству совершенные преднамеренно производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт либо экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 г., данной Конвенции с поправками или Конвенции 1971 г. (ст. 3).
Целью Конвенции является содействие сотрудничеству между сторонами с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. С начала XXI в. в Российской Федерации был принят ряд федеральных законов, развивающих и дополняющих отечественное законодательство профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, отражающих комплексный характер безнадзорности и беспризорности как мегапроблемы современного общества, в частности Федеральный закон (ФЗ) от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 14.07.2022). В соответствии со ст. 2 основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.