4.1. Общие положения риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности
Риск-ориентированную модель контрольно-надзорной деятельности широко используют в мировой практике в виде подходов «риск-ориентированного регулирования», которое в том числе направлено на охрану жизни и здоровья граждан.
В рамках проведения административной реформы в Российской Федерации, целью которой является снижение административной нагрузки и числа проверок предпринимательства, разработана и применена модель риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности.
До внедрения риск-ориентированного подхода контрольно-надзорные органы обязаны были осуществлять сплошную проверку подконтрольных объектов с определенной периодичностью (не чаще одного раза в три года в рамках плановых проверок). Таким образом, предпринимателя, торгующего верхней одеждой, и предприятие по производству молочной продукции проверяли с одинаковой периодичностью.
Это часто приводило к неэффективному расходованию ресурсов контрольно-надзорных органов, было принято решение перейти от тотального контроля (надзора) к дифференцированному планированию проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.
Принцип риск-ориентированной модели — зависимость интенсивности (числа) проведения проверок субъектов надзора от категории потенциального риска причинения вреда. Чем выше категория риска, к которой причислен субъект надзора, тем чаще проводят проверки. Чем ниже категория риска, тем меньше число проверок или их вообще не проводят.
Такой подход не только повышает эффективность деятельности контрольно-надзорных органов за счет оптимального использования ими трудовых, материальных и финансовых ресурсов, но и снижает издержки для бизнеса и позволяет избегать отвлечения от основной деятельности.