Глава 1. Безопасность жизнедеятельности

Закон определил:

• общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, объектов производственного и социального назначения, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС);
• полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• обязанности федеральных органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан и социальную защиту пострадавших;
• основные принципы защиты населения и территорий от ЧС;
• создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
• порядок проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• порядок применения сил и средств органов внутренних дел РФ и органов внутренних дел субъектов РФ при ликвидации ЧС;
• участие общественных объединений в ликвидации ЧС;
• порядок подготовки населения;
• порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для ликвидации ЧС;
• порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС.

Задачи и основы организации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Российская система чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

• защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
• организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
• соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству РФ и решаемым задачам;
• заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление в мирное и военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;
• реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО).

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
• обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
• подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;
• организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей;
• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
• ликвидация ЧС;
• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.