Глава 1. Правовые основы и особенности терминологии экспертизы временной нетрудоспособности

Вопрос. Укажите конституционные основы экспертизы временной нетрудоспособности.

Ответ. Конституционная характеристика России в качестве социального государства предопределяет установление такой системы социальной защиты, которая обеспечивала бы достойную жизнь граждан и способствовала бы их свободному развитию. В этих целях законодательством Российской Федерации и ее субъектов предусматриваются конкретные виды социального обеспечения и мер социальной поддержки, адресованных отдельным категориям населения, в наибольшей степени нуждающихся в ней.

Положения ст. 7 Конституции РФ провозглашают Российскую Федерацию социальным государством, что предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и, если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам, человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества.

(Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П «Методологические аспекты конституционного контроля (к 30-летию Конституционного Суда Российской Федерации)», одобренные решением Конституционного Суда РФ от 19.10.2021)

Вопрос. Какие законодательные акты устанавливают основы экспертизы временной нетрудоспособности?

Ответ. Основными законодательными актами являются:

• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ);
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ);
• Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ);
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ);
• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее ТК РФ);
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ).

Вопрос. Укажите нормативно-правовые акты Правительства РФ, регулирующие различные аспекты экспертизы временной нетрудоспособности.

Ответ. В настоящее время приняты:

• «Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 (далее постановление Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567);
• «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852);
• «Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 (далее постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 588);
• «Особенности организации оказания медицинской помощи при угрозе распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.07.2020 № 973 (далее постановление Правительства РФ от 02.07.2020 № 973).

Вопрос. Какой орган власти уполномочен устанавливать порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности?

Ответ. Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Минздравом России.

(Ч. 6 ст. 59 Федерального закона № 323-ФЗ, п. 5.2.84 «Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608)

Вопрос. Укажите нормативно-правовые акты Минздрава России, регулирующие различные аспекты экспертизы временной нетрудоспособности.

Ответ. Минздравом России приняты:

• «Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности», утвержденный приказом Минздрава России от 23.08.2016 № 625н (далее приказ Минздрава России № 625н);
• «Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», утвержденные приказом Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н (далее приказ Минздрава России № 1089н);
• «Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность», утвержденный приказом Минздрава России № 316, Минюста России № 185, ФСС России № 180 от 14.07.2003 (далее приказ Минздрава России № 316);
• «Форма бланка листка нетрудоспособности», утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 347н;
• «Форма согласия гражданина на направление на медико-социальную экспертизу», утвержденная приказом Минздрава России от 02.02.2021 № 39н;
• «Форма направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией и порядок ее заполнения», утвержденные приказом Минтруда России № 27н, Минздрава России № 36н от 01.02.2021;
• «Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н (далее приказ Минздравсоцразвития России № 502н);
• «Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», утвержденный приказом Минздрава России от 14.09.2020 № 972н (далее приказ Минздрава России № 972н);
• «Классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность», утвержденный приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н (далее приказ Минздрава России № 866н);
• «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н (далее приказом Минздравсоцразвития России № 541н).