Г.В. Волынец, Л.Л. Науменко, А.В. Никитин,
Т.А. Скворцова
Одной из первостепенных проблем мирового сообщества выступает проблема социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов. В связи с этим изменение общественного отношения к проблеме инвалидности и инвалидам, в том числе детям-инвалидам, требует поиска на государственном уровне новых подходов к организации системы реабилитации и абилитации инвалидов.
03 мая 2012 г. Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106, Федеральный закон от 03 мая 2012 г. № 46-ФЗ). Согласно этому документу, государство должно принимать по отношению к инвалидам все необходимые, в том числе законодательные меры, обеспечивающие им равные с другими лицами условия для реализации прав человека без какой бы то ни было дискриминации. Таким образом, обеспечивая социальную защищенность инвалидов, государство должно создавать им необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, участия в общественной жизни посредством осуществления их реабилитации и абилитации.
В этой связи в ряд нормативно-правовых документов, в том числе и в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» внесены изменения, касающиеся вопросов социальной защиты инвалидов, в том числе реабилитации и абилитации инвалидов. Целью изменений данного закона является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав и свобод. Так, например, в статье 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» наряду с понятием «реабилитация» [восстановление (полное или частичное) способностей инвалидов к бытовой, обще-
ственной и профессиональной деятельности] в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» появилось понятие «абилитация» — система и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
С введением понятия «абилитация инвалидов» изменения коснулись и индивидуальной программы реабилитации инвалидов (ИПР). С 01.01.2016 г. приказом Минтруда России от 31.07.2015 № 528н (ред. от 27.01.2016) «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями МСЭ, и их форм» утверждены формы ИПРА инвалидов и детей-инвалидов, содержащие как реабилитационные, так и абилитационные мероприятия:
- по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и абилитации (а для детей-инвалидов и мероприятия психолого-педагогической реабилитации и абилитации);
- рекомендации по занятиям физической культурой и спортом;
- необходимые инвалиду ТСР и абилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета;
- ТСР, предоставляемые инвалиду за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за счет средств инвалида либо других лиц или организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
- для детей-инвалидов — товары и услуги, предназначенные для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на приобретение которых направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала;
- виды помощи, оказываемые инвалиду, ребенку-инвалиду в преодолении барьеров, мешающих получению им услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур наравне с другими лицами, организациями, предоставляющими услуги населению.
С целью достижения эффективности реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и мониторинга оценки предоставления реабилитационных и абилитационных услуг ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Выписка направляется для выполнения следующих мероприятий:
а) по медицинской реабилитации или абилитации — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья;
б) по профессиональной реабилитации или абилитации — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области содействия занятости населения;
в) по психолого-педагогической реабилитации или абилитации — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования;
г) по социальной реабилитации или абилитации, по обеспечению ТСР, предоставляемыми инвалиду (ребенку-инвалиду) за счет средств федерального бюджета, в случае передачи в установленном порядке полномочий Российской Федерации по предоставлению ТСР инвалидам субъектам Российской Федерации, а также по обеспечению ТСР за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации — в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты населения;