1.1. КОНСТИТУЦИЯ РФ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА КАК ОСНОВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
В Российской Федерации один из важнейших элементов социального развития - охрана здоровья граждан, сохранение которого гарантировано посредством закрепления в нормативных правовых актах выработанной государством политики в данной сфере.
Охрана здоровья населения включает совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Система законодательства в сфере охраны здоровья основана на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №323), в настоящее время это основополагающий акт в сфере здравоохранения для принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Основа законодательного регулирования любых общественных отношений, в том числе и в области охраны здоровья, - Конституция РФ,
в нормах которой определено, что одна из основных задач Российского государства - охрана здоровья людей, создание им условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина непосредственно действующие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечены правосудием. В соответствии с приведенной нормой основная функция законодательства в сфере охраны здоровья - комплексное правовое регулирование отношений при осуществлении гражданами своего конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, непосредственно закрепленного ст. 41 Конституции РФ. Закрепляя это право в Конституции, государство принимает на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми незапрещенными методами лечения и оздоровительными мерами для обеспечения наивысшего достижимого на современном этапе уровня охраны здоровья.