В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица лицензирующего органа обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. В частности в силу ст. 28.1, ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и составлению протокола.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
В связи с тем, что лицензирование медицинской деятельности в соответствии с п. 2 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 07.04.2008), отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (её территориальных органов), должностные лица вышеназванных государственных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, при осуществлении лицензирования медицинской деятельности.