20.1. Законодательное обеспечение градостроительства
Древняя наука градостроительства, эволюционно развивавшаяся в течение десятков веков, начиная с ХХ века претерпела резкие изменения в связи со стремительным ростом территориальных и энергетических масштабов человеческой деятельности. Градостроительство сегодняшнего дня включает проектирование не отдельных городов и даже не целых районов, а охватывает территорию страны, создавая систему различных поселений, связанных с производственными и хозяйственными комплексами. В созидательный процесс градостроительства включен широкий комплекс социально-экономических, технических, гигиенических, экологических, художественно-архитектурных и многих других проблем.
Поэтому процесс собственно градостроительного проектирования принципиально отличается от проектирования других объектов. Первое отличие - масштабы проектирования и иерархичность системы. Система градостроительного проектирования охватывает всю территорию страны. Согласно Градостроительному кодексу (№ 191-ФЗ 2004 г.), градостроительство - это деятельность, «осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства». При территориальном планировании определяется назначение территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов в целях рационального размещения производительных сил, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом интересов граждан Российской Федерации, субъектов Российской федерации и муниципальных образований.
В составе системы территориального планирования, помимо полномочий федеральной государственной власти, много звеньев находится в компетенции государственной власти субъектов Российской Федерации; завершается система градостроительного планирования на уровне местного самоуправления.