Часть III. Противодействие коррупции

Коррупция как социальное явление известна с древних времен. Сохранилось упоминание о шумерском царе Уруинимгине (вторая половина XIV в. до н.э.) как борце с коррупцией в своем городе-государстве Лагаше. В обнаруженных в Египте законах Хаммурапи, а это 4000 лет назад, было установлено наказание за подкуп. Многие историки склоняются к мысли, что зарождение коррупционного поведения можно отнести к временам племенных и общинных отношений, когда вождям, верховным религиозным правителям приносились дары и пожертвования для получения какого-либо преимущества или выгоды. С развитием государственности и ростом чиновнического состава коррупционные деяния приобретают еще более широкое распространение. И чем выше была бюрократизация государственного управления, тем больше возникало искушение у людей, имеющих возможности обойти правила и нормы, обогатиться. И если в начале развития человечества коррупцию в большей степени можно было рассматривать как социальное явление, как нарушение нравственных и моральных установок, то впоследствии коррупция приобрела и свое правовое негативное значение, так как подобные противоправные действия не только подрывали правовые основы государства, но и способствовали его экономической, политической нестабильности.

В общественной жизни современной России проблема борьбы с коррупцией остается актуальной и жизненно важной, поскольку ее масштаб несет угрозу национальным интересам государства. Кроме того, коррупция создает благоприятные условия проявлениям терроризма, госизмене, экстремизму, а это уже угроза безопасности всего населения и существования суверенного государства.

Термин «коррупция» имеет латинское происхождение, либо от corrumpere —«растлевать», либо от corruptio — «продажность, подкуп». Есть мнение, что термин «коррупция» образовался из слияния латинских слов correi — «несколько участников одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета» — и rumpere — «ломать, повреждать, нарушать, отменять»Колодкин Л.М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью («Бусидо» в Японии) // Коррупция в России: состояние и проблемы: материалы науч.-практ. конф. М., 1996. С. 97.. В словаре Ожегова С.И. мы находим такое определение: «Коррупция — моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. Коррупция государственных чиновников. Коррупция во властных структурах»Ожегов С.И. Словарь русского языка. 18-е изд., стереотипное. М.: Рус­ский язык, 1986. 797 с.. Коррупция в словаре Д.Н. Ушакова определяется как подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка: современная редакция. М.: Дом Славянской кн., 2008. 959 с.. В отечественный правовой понятийный аппарат термин «коррупция» был впервые введен в 1913 г. А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество», в которой коррупция рассматривалась как «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще»Эстрин А.Я. Взяточничество // Петербургский университет. Кружок уголовного права. Труды. СПб., 1913.. Одно из первых определений коррупции в современной России принадлежит И.И. Карпецу, который связывал ее со стремлением к наживе, разложением аппарата, обладающего властными либо хозяйственно-распорядительными полномочиями, превратившего подведомственные ему учреждения в источник обогащения, не гнушающегося идти на контакты с общеуголовной преступностью, ставить себе на службу профессиональных преступниковКарпец И.И. Преступность: иллюзия и реальность. М., 1992. С. 324–325..

По мнению С.М. Белозерцева, коррупцию следует понимать в более широком смысле «как негативное социальное явление, не сводящееся преимущественно к подкупу, взяточничеству», и под «коррупцией следует понимать негативное социальное явление, при котором лица, осуществляющие функции в государственном аппарате, используют свои служебные полномочия и статус службы в целях получения незаконной материальной выгоды»Белозерцев С.М. Некоторые аспекты определения понятия коррупции // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России «Актуальные вопросы деятельности органов внутренних дел». Иркутск: ВСИ МВД России, 2010. № 1 (52)..

По мере изучения коррупции как социально-правового явления проходил процесс формулирования целого ряда определений, общим для которых являлось обозначение сути данного явления, и рассмотрения коррупции в качестве использования своих властных полномочий для получения личной выгоды и обогащения лицами, которым государством доверены права либо которые обладают статусом возможностей и связей. В современной России, несмотря на осуществляемые в рамках антикоррупционной политики многочисленные мероприятия по борьбе, профилактике, минимизации негативных последствий коррупции, ее уровень по-прежнему остается высоким. К сожалению, само проявление коррупции людьми воспринимается как обычная реальность, можно говорить и о некотором «привыкании» к ее проявлениям, о чем свидетельствуют многочисленные социологические исследования.