11.1. Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в Российской Федерации
На этапе возникновения и развития рыночных отношений в 1990-е годы в нашей стране своевременно сбалансированы интересы потребителей и предпринимателей, получен целый комплекс системообразующих правовых норм, на практике доказавших свою действенность и жизнеспособность.
Основой для формирования законодательства Российской Федерации и выработки политики в данной области стали руководящие принципы для защиты интересов потребителей, принятые Организацией Объединенных Наций 9 апреля 1985 г. Резолюцией № 39/248.
Защита прав потребителей — комплекс мер, реализуемых государством и общественными движениями, направленных на регулирование отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности — изготовителем, исполнителем, продавцом, включающих установление конкретных прав потребителей, формы возможных нарушений прав и механизм их защиты, ответственность за нарушение прав потребителей.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулирует Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), а также право на просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, определяет механизм реализации этих прав.
Особенностью отношений с участием потребителей, регулируемых гражданским законодательством Российской Федерации, считают то, что Закон РФ «О защите прав потребителей» закрепляет целый ряд преференций для потребителей как объективно более слабой стороны в соответствующих правоотношениях, нуждающейся в дополнительных гарантиях защиты собственных прав и интересов, предоставленных потребителям Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Развитие сферы защиты прав потребителей осуществляется в русле общего курса экономических, социальных и правовых реформ с учетом институциональных преобразований и влияния конкуренции на экономическое положение граждан на потребительском рынке.
Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» определена система органов федерального, регионального и муниципального уровней во взаимодействии с общественными объединениями потребителей, формирующая национальную систему защиты прав потребителей.
В Российской Федерации сформирована многоуровневая национальная система защиты прав потребителей.
Федеральный уровень в этой системе представляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющая функции:
- по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей;
- по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. В этом документе определен порядок получения информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах).
Органы государственной власти, осуществляющие защиту прав потребителей:
- федеральный орган государственной власти — Роспотребнадзор обеспечивает нормативное правовое регулирование в области защиты прав потребителей и организует федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей, в пределах своих полномочий принимающие определенные меры;
- органы местного самоуправления — муниципальные образования.
Общественную защиту прав потребителей осуществляют общественные объединения потребителей, их ассоциации и союзы.
Роспотребнадзор непосредственно участвует в судебной защите потребителей в формах, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве, в том числе дает заключения по гражданским делам в целях защиты прав потребителей, обращается в суд с заявлениями о защите прав отдельных потребителей или группы потребителей, защите законных интересов неопределенного круга потребителей, ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза и более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей — осуществление федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.