Глава 33 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ
В.О. Францева
33.1. Общие понятия
Управление - это целенаправленный, поступательный процесс, обеспечивающий эффективное функционирование системы и ее развитие в определенных условиях при имеющихся ресурсах.
Отец научного менеджмента Ф. Тейлор (американский инженер и исследователь, основоположник теории менеджмента) рассматривал управление «как искусство знать точно, что предстоит сделать и как сделать это самым лучшим и дешевым способом». Он выделил четыре группы управленческих функций:
► выбор цели;
► выбор средств;
► подготовка средств;
► контроль результатов.
Принципы управления, актуальные и в настоящее время, разрабатывал современник Тейлора француз А. Файоль, обобщивший свой богатый жизненный опыт в книге «Общее и промышленное управление» (1916). Все осуществляемые на предприятии операции А. Файоль разбил на шесть групп: технические, коммерческие, финансовые, охрана имущества и лиц, счетные и административные. К собственно управлению он отнес шестую группу. «Управлять, - считал он, - это вести предприятие к цели, пытаясь наилучшим образом использовать его ресурсы, обеспечивать правильный ход этих шести основных функций». Управление заключается в том, чтобы:
► предвидеть (изучить будущее и установить программу действий);
► организовать (строить двойной организм предприятия - материальный и социальный);
► распоряжаться (приводить в действие персонал предприятия);
► согласовывать (связывать и объединять действия и усилия);
► контролировать (наблюдать, чтобы все происходило сообразно установленным и отданным распоряжениям).
Классификация А. Файоля до сих пор лежит в основе науки управления.
В «Советском энциклопедическом словаре» (изданном в начале 1980-х годов) управление определяется как элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Социальное управление трактуется как такое воздействие на общество, которое имеет целью его упорядочение, сохранение качественной специфики, совершенствование и развитие. Управление возникает тогда, когда люди объединяются для совместного выполнения какой-либо деятельности. Причем суть управления не зависит от величины системы. Это может быть группа из нескольких человек или межгосударственное объединение, как ВОЗ. Управление - это наука, искусство, профессия и деятельность. Управление как вид деятельности в той или иной мере осуществляется каждым человеком, принимающим и реализующим принятые решения в отношении себя лично, своей семьи, образования, работы, отдыха и т.д. Для менеджера управление является профессиональной деятельностью. В настоящее время понятия «управление» и «менеджмент» чаще всего используются как идентичные, взаимозаменяемые. Основание для этого дает одинаковая сущность категорий, выражаемых русским словом «управление» и английским «менеджмент». В Оксфордском русско-английском словаре (1994) слово «управление» переводится на английский язык такими терминами, как management, administration, direction (они рассматриваются как синонимы). В последнее десятилетие в России словосочетание «менеджмент организации» (учреждения, предприятия) стало применяться практически так же часто, как и традиционное - «управление организацией» (учреждением, предприятием). При этом «управление» - понятие более общее, включающее концепцию, теорию, принципы, формы, методы, подходы, тенденции решения проблемы. «Менеджмент» - понятие более конкретное, включающее технологию, механизм практического решения проблемы на основе концепции, теории, принципов, форм, методов, подходов, тенденций «управления».