Методическими рекомендациями предусмотрено формирование «централизованной» и «децентрализованной» моделей управления и функционирования, предполагающее распределение полномочий между руководителем РОИВ в субъекте РФ (далее - руководитель), первым заместителем руководителя и заместителями руководителя РОИВ.
Модель № 1 «Централизованная модель»
Модель предполагает наличие должности первого заместителя министра, частично освобожденной от основного функционала заместителя министра. Функционал первого заместителя министра:
- правовая и кадровая работа
- дoкyмeнтaциoннoe обеспечение
- информатизация здравоохранения
- лицензирование деятельности
Должность первого заместителя предполагает координирующую роль между министром и заместителями министра. При данной модели заместители министра подчиняются напрямую первому заместителю, минуя прямое подчинение министру. Модель имеет положительные стороны и риски.
К положительным сторонам модели относится:
- четкая координация работы на межведомственном уровне и внутри структурных подразделений РОИВ;
- возможность прямого делегирования задач на заместителей министра через первого заместителя министра, что позволяет министру сосредоточиться на стратегических целях и задачах;
- большее количество компетенций у первого заместителя министра.
Риски модели:
- сложность распределения полномочий между заместителями министра и неравномерная нагрузка на заместителей министра;
- ограничение и (или) потеря четкой «вертикали» подчинения, что влечет за собой более низкую погруженность министра в процессы РОИВ.
Модель № 2 «Децентрализованная модель»
Модель предполагает равное подчинение министру всех заместителей министра, включая первого заместителя министра.
Функционал первого заместителя министра может быть расширен, ввиду равной соподчиненное™ министру. Модель имеет положительные стороны и риски.
Положительные стороны:
- каждый заместитель министра, включая первого заместителя министра, наделен высокой долей ответственности;
- более равномерное распределение нагрузки на заместителей министра, включая первого заместителя министра, учитывая, что при децентрализованной модели его функционал может быть расширен ввиду отсутствия координирующей роли первого заместителя министра.
Риски модели:
- сложности с координацией деятельности РОИВ и на межведомственном уровне;
При выборе вexнeypoвнeвoй модели при формировании РОИВ следует учитывать, что модель централизованного управления РОИВ имеет больше преимуществ, чем децентрализованная модель, в управлении РОИВ при количестве заместителей руководителя больше трех.
Кроме формирования вepxнeypoвнeвыx моделей функционирования и распределения полномочий между руководителем и первым заместителем руководителя, в Методических рекомендациях приводится рекомендованное распределение функциональных обязанностей между заместителями руководителя и структурными подразделениями.
Положения Методических рекомендаций носят исключительно рекомендательный характер, а их учет при определении структуры и штатного расписания типовых подразделений РОИВ позволит сформировать оптимальную организационно-штатную структуру этих подразделений, обеспечивающую оптимизацию кадрового состава, эффективное распределение кадров по группам и категориям должностей с учетом дифференциации должностных (служебных) обязанностей по этим должностям, что в целом способствует повышению качества реализации возложенных на эти подразделения функций.
В зависимости от принятых в регионе нормативных правовых актов РОИВ формируется в форме Министерства, Департамента, Комитета или Главного Управления.
При формировании и совершенствовании организационно-штатной структуры РОИВ целесообразно основываться на достижении оптимальной доли численности типовых подразделений в общей штатной численности РОИВ при условии недопущения снижения качества реализации типовых функций.
Независимо от организационной формы РОИВ в структуре рекомендуется предусматривать следующие структурные подразделения:
- Управления с рекомендуемой штатной численностью не менее 8 штатных единиц (включая должность начальника Управления). Рекомендуемое количество отделов в Управлении не менее двух.
- Отделы с рекомендуемой штатной численностью не менее четырех штатных единиц (включая должность начальника отдела). Должность заместителя начальника отдела целесообразно вводить в штат отдела, если штатная численность отдела в составе Управления не менее 8 штатных единиц. При штатной численности отдела в составе Управления не менее 11 единиц в отделе может вводиться вторая должность заместителя начальника отдела.
В отделах возможно формирование секторов. В одном отделе может создаваться не менее двух секторов с численностью не менее четырех штатных единиц.
При определении оптимальной организационно-штатной структуры для обеспечения реализации основных функций РОИВ целесообразно исходить из принципа их централизации, и, следовательно, структурные подразделения, на которые возложено исполнение дублирующих функций по обеспечению при формировании организационно-штатной структуры РОИВ и проведении организационно-штатных мероприятий РОИВ, рекомендуется укрупнять.
В целях организационного обеспечения и координации деятельности руководителя РОИВ в штатное расписание целесообразно включать должность референта или помощника. Рекомендуемое количество должностей референта (помощника) - одна единица. При штатной численности РОИВ свыше 45 единиц может вводиться вторая должность референта.
Должности заместителя руководителя РОИВ, созданного в форме Министерства, Департамента, Комитета или Главного управления, вводятся в штатное расписание, в том числе в целях непосредственного руководства деятельностью (курирования), входящих в состав структурного подразделения отделов, планирования работы курируемых отделов и контроля за их деятельностью.