5.1. Понятие о государственном задании для бюджетных учреждений
Бюджетная правосубъектность бюджетного учреждения вытекает из бюджетных правоотношений при использовании субсидий, выделяемых из бюджета для выполнения государственного (муниципального) задания. Она характеризует субъективные права и юридические обязанности бюджетного учреждения как субъекта бюджетных правоотношений, получившего свое нормативное закрепление в соответствующем законодательстве. Между процессуальными и материальными финансовыми правоотношениями бюджетных учреждений существует неразрывная связь, так как процессуальные финансовые правоотношения значимы именно как форма реализации материальных прав и обязанностей в области финансов.
Подавляющее большинство финансовых правоотношений вертикальные, поскольку их регулируют посредством предписаний, финансовые правоотношения с участием бюджетных учреждений — также не исключение.
В вертикальных финансовых правоотношениях выражена суть финансово-правового регулирования и типичных для финансовой деятельности субординационных связей между субъектами правоотношения. Обращая внимание на то, что в финансовых правоотношениях обязательно участвует государство (публично-правовое образование) или его уполномоченные органы, одна сторона (государство или уполномоченный им орган) реализует в финансовом правоотношении свои суверенные права (компетенцию).
Другая сторона финансового правоотношения реализует правоспособность иного рода — правоспособность физического, юридического лица, в ряде случаев реализует компетенцию, которая по своему содержанию производна, направлена в определенной части на реализацию установленной компетенции финансового правоотношения.
Таким образом, основной показатель, определяющий финансовое обеспечение бюджетного учреждения, отражающийся в государственном задании учредителя, — количество потребителей государственных (муниципальных) услуг. В свою очередь, объем заказываемых услуг может ежегодно изменяться в зависимости от потребности, количества бюджетных учреждений в определенных сферах (в том числе и частных, оказывающих аналогичные услуги), а также от качества работы учреждения, которое планируют оценивать с помощью результативных показателей деятельности.
Каждый вид услуги должен нести достаточный для оценки объем информации, отражающийся в доведенном до бюджетного учреждения государственном задании. Определение показателей, характеризующих качество и результат предоставления государственной (муниципальной) услуги, производят органы исполнительной власти (государственные или муниципальные органы), осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений.
Термин «государственное задание» был введен ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации.
Государственное задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
Государственное задание доводят до каждого бюджетного учреждения (государственного автономного учреждения, казенного учреждения). Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Государственное задание должно содержать:
- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ);
- порядок контроля исполнения государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Показатели государственного задания используют при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным или автономным учреждением. «Государственные услуги (работы) — услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти, государственными учреждениями в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами». В табл. 5.1 представлены некоторые показатели работ при выполнении государственного задания для ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора.
Таблица 5.1. Перечень некоторых показателей работ (услуг) на примере Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» Роспотребнадзора (источник информации: www.bus.gov.ru)
| № | Наименование работы (услуги) | Категории потребителей | Показатели, характеризующие качество работы, % | Показатели, характеризующие объем работы, % |
| 1 | Проведение экспертиз и исследований в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей | Общество в целом | В соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей | Количество экспертиз, исследований в целях защиты прав потребителей |
| 2 | Учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обусловленных вредным воздействием факторов среды обитания человека | Органы государственной власти, государственные внебюджетные фонды | Удельный вес заполненных карт от общего числа зарегистрированных заболевших лиц, для которых обязательно заполнение карт учета (актов расследования) | Количество заполненных карт |
| 3 | Обеспечение ведения социально-гигиенического мониторинга в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения | Юридические лица, физические лица, органы государственной власти | Удельный вес выполненных мониторинговых исследований санитарно-гигиенического мониторинга от общего числа запланированных | Количество мониторинговых исследований |
| Удельный вес отчетов, подготовленных в установленные сроки без замечаний, от общего числа отчетов |
| Удельный вес выполненных мониторинговых исследований по показателям качества и безопасности пищевой продукции от общего количества запланированных | Количество мониторинговых исследований по показателям качества и безопасности пищевой продукции |
| 4 | Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований | Физические лица, органы государственной власти, юридические лица | Удельный вес выполненных в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных документов обследований, исследований и испытаний, экспертиз и иных видов оценок от общего числа запланированных | Количество обследований |
| Удельный вес выполненных в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных документов обследований, исследований и испытаний, экспертиз и иных видов оценок от общего числа запланированных | Количество исследований и испытаний |
| Удельный вес выполненных в установленные сроки и в соответствии с требованиями нормативных документов обследований, исследований и испытаний, экспертиз и иных видов оценок от общего числа запланированных | Количество экспертиз и иных видов оценок |
| 5 | Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей по их правам и необходимых действиях по защите этих прав | Общество в целом.
В интересах общества | В соответствии со стандартами консультирования | Количество консультаций |