Глава 3. Медицина катастроф

Основы организации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РСЧС — система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от ЧС. Состоит из территориальных и функциональных подсистем. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ.

Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Министерство РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Одной из функциональных подсистем является Всероссийская служба медицины катастроф.

ЧС — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

По общему характеру источников возникновения ЧС на:

• природные — опасные природные явления и процессы (геологические, гидрологические и метеорологические, а также природные пожары);
• техногенные — промышленные аварии и катастрофы (радиационные, химические, биологические и гидродинамические аварии), пожары, взрывы, опасные происшествия на транспорте или транспортные аварии;
• биолого-социальные — широко и одновременно распространенные инфекционные болезни людей (эпидемии), сельскохозяйственных животных и растений.

В зависимости от количества людей, пострадавших в ЧС, размера материального ущерба, а также границ зон распространения поражающих факторов ЧС подразделяются по масштабам на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабам

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧСОпределения основных терминов можно найти по адресу: https://www.mchs.gov.ru/ministerstvo/o-ministerstve/terminy-mchs-rossii..

Авария — нарушение исходного состояния материальных средств в результате действия повреждающего фактора ЧС, не повлекшее за собой человеческих жертв или ущерба здоровью людей.

Катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушения либо уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу для окружающей среды.

Управление РСЧС — целенаправленная деятельность руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению и практическому выполнению задач в повседневной деятельности, при угрозе возникновения и при возникновении ЧС.