Пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»1 к предмету регулирования этого Федерального закона отнесены в числе прочего и права медицинских работников. Несмотря на это, права врачей и других медицинских работников закреплены и отражены сегодня в законодательстве Российской Федерации крайне фрагментарно и не системно.
Причем неудовлетворительно права врачей закреплялись законодательно и в СССР. Хотя формально этому вопросу какое-то внимание уделялось. И некоторые права врачей закреплялись, к примеру, Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) Российской Советской Социалистической Республики (РСФСР) от 01.12.1924 (с послед. изменениями) «О профессиональной работе и правах медицинских работников»2.
Между тем, как справедливо отмечается в Письме Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрава России) от 09.04.2013, «кадры здравоохранения - это интеллектуальный потенциал отрасли, который требует длительной подготовки, постоянного профессионального развития и пристального внимания со стороны органов управления в субъектах Российской Федерации. На международном уровне признано, что состояние кадровых ресурсов определяет эффективность работы систем здравоохранения, а именно качество и доступность оказываемой медицинской помощи населению... Как и в большинстве стран, именно наличие серьезных кадровых проблем в системе здравоохранения Российской Федерации делает отрасль неэффективной, снижает доступность и качество медицинской помощи населению.